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　　2015年前三季度,，我國GDP增長6.9%,，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)高達(dá)30%左右，仍是世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定之錨,、動力之源,。處于“三期疊加”的背景下,，我國經(jīng)濟(jì)能夠取得如此矚目的成績，離不開創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式,、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的努力,。

　　黨的十八大以來，面對前所未有的新使命,、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇,，黨中央、國務(wù)院站在新高度,、尋找新定位,、拓展新內(nèi)涵、延伸新時(shí)空,，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪平穩(wěn)前行,。

　　新高度：

　　　　國際與國內(nèi)統(tǒng)籌

　　“中國采取的經(jīng)濟(jì)政策既對中國經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，也對世界經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé),?！?013年9月5日，習(xí)近平總書記在出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會時(shí)強(qiáng)調(diào),。

　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化日益深化的背景下,，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)之中，宏觀調(diào)控必須具備全球視野,。一方面,，國際經(jīng)濟(jì)走勢的變化，必然會對我國產(chǎn)生影響;另一方面,，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,、全球最大的貿(mào)易國，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況和政策的調(diào)整,，也不可避免地對其他國家和地區(qū)產(chǎn)生影響,。這就要求我國的宏觀調(diào)控政策必須統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源,，更多參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),。

　　宏觀調(diào)控更加注重前瞻預(yù)判。2015年12月17日,，美聯(lián)儲加息“靴子”落地,。在此之前，有關(guān)部門提前對美國貨幣政策正常化的影響進(jìn)行分析,，積極儲備和實(shí)施了相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施,。

　　宏觀調(diào)控更加注重審時(shí)度勢。2015年8月,，中國人民銀行進(jìn)一步深化人民幣匯率形成機(jī)制改革,，人民幣匯率中間價(jià)與市場匯率的偏離一次性校正到位。這是我國金融改革進(jìn)一步推進(jìn),、匯率形成機(jī)制進(jìn)一步市場化的要求,，也同時(shí)考慮到美聯(lián)儲加息預(yù)期上升導(dǎo)致人民幣貶值壓力積累的狀況。

　　我國宏觀調(diào)控政策對世界其他經(jīng)濟(jì)體尤其是周邊國家的影響也在加大,。作為負(fù)責(zé)任的大國,，我國宏觀調(diào)控措施的制定更多考慮外溢效應(yīng)，更多考慮加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制,，主動加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通,，更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟(jì)合作。

　　我國積極踐行“大國財(cái)政,、統(tǒng)籌內(nèi)外”的理念,，深化雙多邊財(cái)經(jīng)交流與合作，為國內(nèi)改革發(fā)展提供支持和營造良好外部環(huán)境,。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2015年12月25日正式成立,，金磚國家新開發(fā)銀行已在上海正式開業(yè)。同時(shí),，我國積極參與G20峰會財(cái)金渠道下國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào);深化雙邊經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制,，進(jìn)一步擴(kuò)展與主要發(fā)達(dá)國家和新興市場大國的財(cái)經(jīng)務(wù)實(shí)合作。

　　新時(shí)空：

　　　　長期與短期兼顧

　　與以往宏觀調(diào)控往往是短期調(diào)控相比,，十八大以來的宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)既要立足當(dāng)前,，更要著眼長遠(yuǎn)。3年多來,，宏觀調(diào)控的外延在時(shí)空兩個維度上大大拓展,。

　　與以往相比，本輪宏觀調(diào)控政策更加重視總量與質(zhì)量,、速度與結(jié)構(gòu)的結(jié)合，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,。只有推動結(jié)構(gòu)和制度變革,，提高潛在增長率，才能推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力,。

　　立足當(dāng)下，著力強(qiáng)化宏觀調(diào)控的針對性,、有效性,，通過預(yù)調(diào)微調(diào),，促使總需求與總供給基本平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，防范化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),。如貨幣政策方面，根據(jù)市場流動性狀況的變化,，及時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金,、利率等手段，保障市場流動性合理適度,，為穩(wěn)增長創(chuàng)造良好的金融環(huán)境,，同時(shí)守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

　　著眼長遠(yuǎn),，致力于改善中長期供給能力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，化解過剩產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級步伐,，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長能力,，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。信貸政策上,，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款,、引導(dǎo)金融支持“雙創(chuàng)”和技術(shù)型企業(yè)等，通過結(jié)構(gòu)性政策引導(dǎo)信貸資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，支持我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級;財(cái)稅政策上,，加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上,，著重保民生,、補(bǔ)短板;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，注重推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，加大對淘汰落后產(chǎn)能的支持力度,，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　在十八屆五中全會和不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),，要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。未來,，宏觀調(diào)控思路和方式的不斷創(chuàng)新和完善,，必將引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)!

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 陳果靜 曾金華

　　　新定位：

　　　　區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控結(jié)合

　　黨的十八大以來，我國宏觀調(diào)控的新定位愈發(fā)清晰。

　　2013年,，黨中央,、國務(wù)院創(chuàng)新性地提出了區(qū)間管理的宏觀調(diào)控思路和方式，提出只要經(jīng)濟(jì)增長率,、就業(yè)水平等不滑出“下限”,，物價(jià)漲幅等不超出“上限”，政府就不刺激干預(yù),，專心調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革。

　　“合理區(qū)間”是黨和政府對于中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)希望,，更是向市場主體發(fā)出的明確信號：既不讓市場覺得,，一有困難政府肯定出手，也讓市場相信,，真正遇到困難時(shí)政府不會坐視不管,。

　　近兩年，區(qū)間調(diào)控的新定位更為豐富和完善,?？偟膩碚f，就是把握好宏觀調(diào)控的方向,、力度,、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間,，守住穩(wěn)增長,、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”,，在這樣一個合理區(qū)間內(nèi),，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。(下轉(zhuǎn)第三版)

　　2014年開始，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上,，我國更加注重進(jìn)行定向調(diào)控,。傳統(tǒng)意義上的總量調(diào)控難以有效引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域，容易導(dǎo)致發(fā)展不平衡,、不穩(wěn)定,，需要加強(qiáng)定向調(diào)控，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場的力量，有針對性地進(jìn)行“噴灌”和“滴灌”,。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響下,，一方面，財(cái)政收入增速持續(xù)回落;另一方面,，財(cái)政支出大幅增加,，收支矛盾不斷凸顯。在嚴(yán)峻的形勢下,，財(cái)政政策既要保民生,、保基本,，又要穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)，還要促改革,、促創(chuàng)新,，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，采取結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi),，大力推進(jìn)“營改增”,，對小微企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)等實(shí)施減稅,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

　　在2015年，短期內(nèi)連續(xù)兩次大幅度提高了年應(yīng)納稅所得額,，優(yōu)惠范圍覆蓋所有小微企業(yè),。2015年前三季度，全國共有258萬戶小型微利企業(yè)享受減征企業(yè)所得稅優(yōu)惠,減稅120多億元,戶均減免稅額4600余元;2800多萬戶小規(guī)模納稅人和個體工商戶享受暫免征收增值稅,、營業(yè)稅優(yōu)惠政策,免稅613億多元,，兩項(xiàng)共減稅733億多元。

　　此外,，國家還整合專項(xiàng)資金,、打造創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、國家中小企業(yè)發(fā)展基金,，啟動實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，注重引導(dǎo),、撬動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,。為緩解地方政府償債壓力，防范可能出現(xiàn)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，進(jìn)行了地方債務(wù)置換,，妥善解決融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題,。

　　貨幣政策方面，積極運(yùn)用定向降準(zhǔn),、定向再貸款,、非對稱降息等貨幣政策工具，不斷加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,，有效發(fā)揮了激活力,、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體的重要作用,。

　　2015年,，黨中央、國務(wù)院又提出：要更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施相機(jī)調(diào)控,，強(qiáng)調(diào)做好政策儲備和應(yīng)對預(yù)案,，把握好調(diào)控措施出臺的時(shí)機(jī)和力度，不斷提高相機(jī)抉擇的水平,。

　　在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，這是我國創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的新探索,、新實(shí)踐,，不僅促進(jìn)了“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更為“十三五”時(shí)期我國進(jìn)一步完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　　新內(nèi)涵：

　　　　調(diào)控與改革并舉

　　調(diào)控與改革并舉是十八大以來宏觀調(diào)控的亮點(diǎn),，也為我國宏觀調(diào)控方式注入了新內(nèi)涵：用宏觀調(diào)控為改革贏得空間和時(shí)間，用改革提升宏觀調(diào)控的效果和效率,，二者相得益彰,。

　　3年多來，宏觀調(diào)控與簡政放權(quán)同步推進(jìn),，至今已取消和下放約600項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目累計(jì)減少76%，累計(jì)取消,、停征,、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，工商登記前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批……隨著行政審批和商事制度改革的推進(jìn),，市場準(zhǔn)入門檻不斷降低,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動層出不窮,，逐漸匯聚成我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的新動力。

　　宏觀調(diào)控與財(cái)稅金融體制改革齊頭并進(jìn),。2014年6月30日,，中央政治局會議審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,，吹響新一輪財(cái)稅體制改革的號角，部署了“改進(jìn)預(yù)算管理制度,、完善稅收制度,、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大改革任務(wù)。隨后,，我國加大預(yù)算體制改革力度，修訂了《預(yù)算法》,，強(qiáng)化預(yù)算約束,，建設(shè)“陽光政府”;改革地方政府融資體制，實(shí)施地方存量債務(wù)轉(zhuǎn)換,，多措并舉盤活閑置財(cái)政資金,，提高資金使用效率;大力推廣政府與社會資本合作模式(PPP)，吸引社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域,。這些改革舉措,，明顯提高了積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。

　　調(diào)控工具的改革創(chuàng)新從未止步,，各種調(diào)控工具不斷豐富,，市場化手段不斷完善，有中國特色的宏觀調(diào)控工具體系正在加速形成,。

　　近年來,，我國利率市場化改革與貨幣政策工具的使用相互配合，更加注重寓改革于調(diào)控之中,。尤其是2015年,，為了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，央行多次實(shí)施降息降準(zhǔn),。在運(yùn)用貨幣政策工具進(jìn)行調(diào)控的同時(shí),，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革。從放寬存款利率浮動區(qū)間,，再到基本放開利率管制,，我國利率市場化改革邁出了重要一步。金融機(jī)構(gòu)的自主定價(jià)能力得到提升,，金融服務(wù)水平不斷增強(qiáng),。

　　在貨幣政策工具方面，各種新型工具如短期流動性調(diào)節(jié)工具(SLO),、中期借貸便利(MLF),、抵押補(bǔ)充貸款(PSL)等豐富了貨幣政策的“工具箱”，不僅能起到補(bǔ)充流動性缺口的作用,，更與總量政策有機(jī)結(jié)合,，提升了貨幣政策的實(shí)施效果,。另外，銀行業(yè)開始向民間資本“敞開大門”,，目前已批準(zhǔn)的5家民營銀行已運(yùn)行約半年,，未來還將有更多的民間資本進(jìn)入金融業(yè)。

　　同時(shí),，深入推進(jìn)國有企業(yè),、價(jià)格體制、科技體制等領(lǐng)域改革,，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè),，構(gòu)筑起穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)性改革體系,。