以“改革意識”完善國家治理
——開創(chuàng)治國理政新境界之二
改革就是破舊立新,30多年改革開放,極為重要的一條經(jīng)驗(yàn),,就是必須處理好破與立、發(fā)展活力與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,。這是我們這樣一個(gè)超大規(guī)模國家搞改革、謀發(fā)展必須回答的考題
一個(gè)超大規(guī)模的文明古國,,一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中大國,,一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)主義國家……有人用多個(gè)“超大規(guī)模”來形容中國,。如同巨輪在大海上航行,,推動(dòng)中國這樣一個(gè)大國破浪前行,既要有明確的航標(biāo)引領(lǐng),,也要有充沛的動(dòng)力支持;既要有揚(yáng)帆搏擊的激情斗志,也要防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤,。
習(xí)近平總書記曾用“鐵達(dá)尼克號”與“小帆船”的不同,,來說明大國治理之不易。小帆船遇風(fēng)浪,,可以在水里打轉(zhuǎn),,繞幾個(gè)彎又起來了;而像鐵達(dá)尼克號這樣的大船,一旦傾覆,,就可能真的沉了,。正因如此,治理中國,,被外國觀察家稱為“世界上最艱難的任務(wù)之一”,。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的一個(gè)鮮明特點(diǎn),,就是以革故鼎新的魄力,,提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo),并以全面深化改革和全面依法治國為之護(hù)航,。三年來,,朝著治國理政的新目標(biāo),,一手抓改革,一手抓法治,,讓改革的活力與法治的剛性水乳交融,,讓中國在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。
“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?!薄耙婪ㄖ螄屈h領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,,法治是治國理政的基本方式?!比甓鄟?,本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的決策中,改革與法治有如“車之雙輪”“鳥之雙翼”,,成為上下貫通的“姊妹篇”,。三年來,司法體制改革,、財(cái)稅體制改革,、戶籍制度改革、軍隊(duì)改革,、足球改革等一個(gè)個(gè)硬骨頭被砸開,,一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革紛紛破題,,把改革方案的含金量充分展示了出來,,讓人民群眾有了更多獲得感。用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,,把改革主張轉(zhuǎn)換成法治規(guī)范,,讓改革的“破”與法治的“立”、改革的“進(jìn)”與法治的“穩(wěn)”相輔相成,、相互促進(jìn),,這正是今天中國的治理新路。
這條治理新路,,有著清醒的政治方向,。方向涉及根本、關(guān)系全局,、決定長遠(yuǎn),。縱觀世界,因方向錯(cuò)誤而人亡政息的例子,,并不罕見,。無論促改革還是抓法治,習(xí)近平總書記都一再強(qiáng)調(diào)方向的重要性,?!叭绻纷咤e(cuò)了,南轅北轍了,,那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”,。正因如此,全面深化改革的總目標(biāo),,“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)有機(jī)整體,,不能顧此失彼。全面依法治國,,是為了“堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路”,,是“黨在治國理政上的自我完善、自我提高,,不是在別人壓力下做的”,。無論推進(jìn)改革,還是實(shí)現(xiàn)法治,,都是“有方向,、有立場、有原則的”,,都是為了中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展,。沒有這種堅(jiān)定的制度自信,就不可能有全面深化改革,、全面依法治國的勇氣;同樣,,離開了改革和法治,制度自信也不可能徹底,、不可能久遠(yuǎn)。換句話說,,我們推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國,,“是要使中國特色社會(huì)主義制度更好;我們說堅(jiān)定制度自信,不是要固步自封,,而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,,讓我們的制度成熟而持久”。
這條治理新路,,有著鮮明的問題意識,。改革是“由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化”,法治要“同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”,。在治國理政的基本思路和執(zhí)政風(fēng)格上,,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)問題意識和問題導(dǎo)向。問題意識的背后,,是求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度,,是勵(lì)精圖治的使命擔(dān)當(dāng)。由此可以理解,,全面深化改革為什么“零敲碎打的調(diào)整不行,,碎片化修補(bǔ)也不行,必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),,是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”;全面依法治國為什么要“堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),,堅(jiān)持法治國家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”,。無論提出思路清晰的認(rèn)識論,,還是明確切實(shí)可行的方法論,無論成立“深改組”對改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),,還是提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”,,堅(jiān)持“不回避矛盾,不掩蓋問題”,,正是為了“解決中國的現(xiàn)實(shí)問題”,,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上“形成總體效應(yīng)、取得總體效果”,。
這條治理新路,,有著完善的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。改革就是破舊立新,,30多年改革開放,,極為重要的一條經(jīng)驗(yàn),就是必須處理好破與立,、發(fā)展活力與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,。這是我們這樣一個(gè)超大規(guī)模國家搞改革、謀發(fā)展必須回答的考題,。這三年來,,黨中央主動(dòng)將科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)做在前面,“在法治下推進(jìn)改革,、在改革中完善法治”成為新時(shí)期國家發(fā)展的集成動(dòng)力,?!胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”,在整個(gè)改革過程中,,強(qiáng)調(diào)重視運(yùn)用法治思維和法治方式,,以法治凝聚改革共識,以法治引領(lǐng)改革方向,,以法治規(guī)范改革行為,,以法治化解改革風(fēng)險(xiǎn),以法治確認(rèn)和發(fā)展改革成果,。同時(shí),,也強(qiáng)調(diào)“解決法治領(lǐng)域的突出問題,根本途徑在于改革”,,全面推進(jìn)依法治國,,要在全面深化改革的總體框架下全面推進(jìn),用改革的思維,、勇氣,、智慧來推動(dòng)法治中國建設(shè)。尤其是,,在中國這樣一個(gè)人治傳統(tǒng)比較濃厚的國家,,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然引發(fā)一場廣泛而深刻的社會(huì)變革。昭告“沒有法律之外的絕對權(quán)力”,,彰顯法治權(quán)威;強(qiáng)調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步,,法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”,發(fā)揮法治力量;要求“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”,,塑造法治信仰……這三年,,法治成為治國理政的關(guān)鍵一環(huán),以法治引領(lǐng)和規(guī)范改革全過程,,改革與法治得以舟楫相配,,國家治理因此動(dòng)力十足。
“新的覺醒,,新的長征,,新的革命”,有人用這三個(gè)“新”,,來概括十八大以來的治理新局,。而從更寬廣的視野來看,60多年的社會(huì)主義實(shí)踐,,前半程我們建立了社會(huì)主義制度,,在這個(gè)制度基礎(chǔ)上進(jìn)行了改革;后半程就是要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,,建設(shè)一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,。這正是黨中央以“改革意識”完善國家治理的深邃眼光,、讓改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略選擇。這也是我們這一代人所要肩負(fù)的歷史使命,。
周雖舊邦,,其命維新。
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