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　　閩清縣2015年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)

　　為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和省委九屆十二次全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和省委貫徹實(shí)施意見，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2015年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》(閩政辦〔2015〕16號(hào))等文件要求，圍繞縣委、縣政府的工作重點(diǎn)，制定本要點(diǎn)。

　　一、完善決策機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)、民主、依法決策能力。進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府重大行政決策十條規(guī)定》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應(yīng)修訂完善重大行政決策規(guī)則，增加重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查規(guī)定。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，在作出重大行政決策前應(yīng)經(jīng)法律顧問(wèn)或法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，或由法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性論證，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。年內(nèi)縣發(fā)改局、國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)選擇1件以上重大行政決策項(xiàng)目開展實(shí)施情況評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)縣政府辦公室備案。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦牽頭，縣監(jiān)察局、效能辦、法制辦配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　二、深化行政執(zhí)法體制改革，提升行政執(zhí)法水平。積極探索研究相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推動(dòng)條件成熟的單位開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。在已經(jīng)整合的市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、海域管理、文化旅游、農(nóng)林水等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量，開展綜合執(zhí)法。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦、編辦牽頭，法制辦配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　三、逐步健全行政執(zhí)法程序，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，及時(shí)更新行政執(zhí)法人員信息并向社會(huì)公開。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法事項(xiàng)全部進(jìn)網(wǎng)辦理，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄和監(jiān)督制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為，必須按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦、數(shù)字辦、法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　四、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。全面推行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資金資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦、監(jiān)察局牽頭，縣編辦、法制辦配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　五、提升政務(wù)公開工作水平，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開。推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。未經(jīng)法定機(jī)關(guān)審定公布的行政權(quán)力事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，行政機(jī)關(guān)不得執(zhí)行。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》和《閩清縣政務(wù)公開工作實(shí)施辦法》等文件要求，進(jìn)一步完善政務(wù)公開的具體工作機(jī)制，大力推動(dòng)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦、數(shù)字辦、編辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位負(fù)責(zé))

　　六、健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，增強(qiáng)化解矛盾糾紛合力。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府與省法院第二次聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，組織好重點(diǎn)信訪積案集中評(píng)查評(píng)審和化解工作。深入實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，把信訪納入法治化軌道，探索建立科學(xué)、高效的信訪問(wèn)題解決和終結(jié)機(jī)制。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。改革行政復(fù)議體制，推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)。貫徹執(zhí)行新修訂的《行政訴訟法》，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，對(duì)本級(jí)政府或本部門涉及群體性案件、重大復(fù)雜等行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

　　(責(zé)任單位：縣信訪局、法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　七、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、發(fā)布程序，提高備案審查效率。制定規(guī)范性文件，要公開征求意見，并由制定機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)或法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或部門局(委、辦)務(wù)會(huì)議集體討論決定。未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得發(fā)布施行，不得作為行政管理依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位要嚴(yán)格按照《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》等文件要求，全面及時(shí)報(bào)備本單位制定的規(guī)范性文件。嚴(yán)格按照中央、省市的要求和部署，落實(shí)規(guī)范性文件2年定期清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合的制度，認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作，并及時(shí)公布清理結(jié)果。

　　(責(zé)任單位：縣法制辦、數(shù)字辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　八、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)建設(shè)法治政府能力。重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持執(zhí)行縣政府常務(wù)會(huì)議、局(委、辦)務(wù)會(huì)議安排學(xué)法制度，原則上每季度安排一次。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試等制度，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。建立完善依法行政考核指標(biāo)體系，健全考核機(jī)制，將依法行政成效作為衡量政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效考核體系。進(jìn)一步健全各行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，全面提升法制機(jī)構(gòu)工作能力。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦、效能辦、人社局牽頭，縣編辦、法制辦配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé))