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　　閩清縣2015年推進依法行政建設(shè)法治政府工作要點

　　為深入貫徹黨的十八屆四中全會和省委九屆十二次全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和省委貫徹實施意見,，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2015年推進依法行政建設(shè)法治政府工作要點的通知》(閩政辦〔2015〕16號)等文件要求，圍繞縣委,、縣政府的工作重點,，制定本要點。

　　一,、完善決策機制,，增強科學(xué)、民主,、依法決策能力,。進一步認真貫徹落實《福建省人民政府重大行政決策十條規(guī)定》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應(yīng)修訂完善重大行政決策規(guī)則,，增加重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查規(guī)定,。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，在作出重大行政決策前應(yīng)經(jīng)法律顧問或法制機構(gòu)進行合法性審查,，或由法制機構(gòu)組織有關(guān)專家進行合法性論證,，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論,。年內(nèi)縣發(fā)改局,、國土資源局應(yīng)當選擇1件以上重大行政決策項目開展實施情況評估，并將評估結(jié)果報縣政府辦公室備案,。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦牽頭,，縣監(jiān)察局、效能辦,、法制辦配合,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門負責(zé))

　　二,、深化行政執(zhí)法體制改革,，提升行政執(zhí)法水平。積極探索研究相對集中行政處罰權(quán)工作,，推動條件成熟的單位開展相對集中行政處罰權(quán)工作,。在已經(jīng)整合的市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進一步推進安全生產(chǎn),、資源環(huán)境,、交通運輸、海域管理,、文化旅游,、農(nóng)林水等重點領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量，開展綜合執(zhí)法,。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦,、編辦牽頭,，法制辦配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣直有關(guān)部門負責(zé))

　　三,、逐步健全行政執(zhí)法程序，推進公正文明執(zhí)法,。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，及時更新行政執(zhí)法人員信息并向社會公開。健全行政裁量權(quán)基準制度,，規(guī)范裁量范圍,、種類,、幅度,。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強事中事后監(jiān)管,。積極推進網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺建設(shè),，推動行政執(zhí)法事項全部進網(wǎng)辦理，建立執(zhí)法全過程記錄和監(jiān)督制度,。強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,，各級行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為，必須按規(guī)定移送司法機關(guān),。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦,、數(shù)字辦、法制辦牽頭,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣直有關(guān)部門負責(zé))

　　四、強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督,，防止權(quán)力濫用,。全面推行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,，對財政資金分配使用、國有資金資產(chǎn)監(jiān)管,、政府投資,、政府采購、公共資源交易,、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),，定期輪崗,，強化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督,，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，增強監(jiān)督合力和實效,。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦,、監(jiān)察局牽頭，縣編辦,、法制辦配合,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門負責(zé))

　　五,、提升政務(wù)公開工作水平,，推動重點領(lǐng)域政府信息公開。推進決策公開,、執(zhí)行公開,、管理公開、服務(wù)公開,、結(jié)果公開,。未經(jīng)法定機關(guān)審定公布的行政權(quán)力事項，行政機關(guān)不得實施,。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,，行政機關(guān)不得執(zhí)行。嚴格按照《政府信息公開條例》和《閩清縣政務(wù)公開工作實施辦法》等文件要求,，進一步完善政務(wù)公開的具體工作機制,，大力推動財政預(yù)算、公共資源配置,、重大建設(shè)項目批準和實施,、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦,、數(shù)字辦,、編辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣直各有關(guān)單位負責(zé))

　　六,、健全矛盾糾紛調(diào)解機制，增強化解矛盾糾紛合力,。認真貫徹落實省政府與省法院第二次聯(lián)席會議議定事項,，組織好重點信訪積案集中評查評審和化解工作。深入實施依法處理信訪事項“路線圖”,，把信訪納入法治化軌道,，探索建立科學(xué),、高效的信訪問題解決和終結(jié)機制。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制,，完善調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制,。改革行政復(fù)議體制,，推進行政復(fù)議能力建設(shè)。貫徹執(zhí)行新修訂的《行政訴訟法》,，加強行政應(yīng)訴工作,，對本級政府或本部門涉及群體性案件、重大復(fù)雜等行政訴訟案件,，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當主動出庭應(yīng)訴,。

　　(責(zé)任單位：縣信訪局,、法制辦牽頭,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門負責(zé))

　　七,、嚴格規(guī)范性文件制定,、發(fā)布程序，提高備案審查效率,。制定規(guī)范性文件,，要公開征求意見，并由制定機關(guān)法律顧問或法制機構(gòu)進行合法性審查,，經(jīng)政府常務(wù)會議或部門局(委,、辦)務(wù)會議集體討論決定。未經(jīng)公開征求意見,、合法性審查,、集體討論決定的，不得發(fā)布施行,，不得作為行政管理依據(jù),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位要嚴格按照《福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》等文件要求，全面及時報備本單位制定的規(guī)范性文件,。嚴格按照中央,、省市的要求和部署，落實規(guī)范性文件2年定期清理與專項清理相結(jié)合的制度,，認真做好規(guī)范性文件清理工作,，并及時公布清理結(jié)果,。

　　(責(zé)任單位：縣法制辦、數(shù)字辦牽頭,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣直有關(guān)部門負責(zé))

　　八、切實加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，增強建設(shè)法治政府能力,。重點落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅持執(zhí)行縣政府常務(wù)會議,、局(委,、辦)務(wù)會議安排學(xué)法制度，原則上每季度安排一次,。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試等制度,，提高各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。建立完善依法行政考核指標體系,，健全考核機制,，將依法行政成效作為衡量政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政府績效考核體系,。進一步健全各行政機關(guān)法制機構(gòu)建設(shè),，使其機構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng),，全面提升法制機構(gòu)工作能力,。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦、效能辦,、人社局牽頭,，縣編辦、法制辦配合,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣直有關(guān)部門負責(zé))