關(guān)于《閩清縣森林生態(tài)巡處體系改革實(shí)施方案》的政策解讀說(shuō)明
閩清縣人民政府于2024年1月11日印發(fā)了《閩清縣森林生態(tài)巡處體系改革實(shí)施方案》（梅政綜規(guī)﹝2024﹞1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），現(xiàn)就有關(guān)制定情況作出如下說(shuō)明：
一、制定的背景和依據(jù)
（一）制定的必要性和可行性
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹落實(shí)省、市、縣林長(zhǎng)制工作部署要求，推進(jìn)林長(zhǎng)制落實(shí)工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》及省、市林長(zhǎng)制相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
（二）制定依據(jù)
《福建省生態(tài)公益林條例》《中共福州市委福州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》《福建省財(cái)政廳福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈福建省省級(jí)以上財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》《福州市全面推進(jìn)林長(zhǎng)制實(shí)施方案》《閩清縣全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》精神。
二、制定過(guò)程
（一）起草單位：
《實(shí)施方案》起草單位為縣林業(yè)局。
（二）征求意見(jiàn)情況：《閩清縣森林生態(tài)巡護(hù)體系改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》已征求了各有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會(huì)的意見(jiàn)，并同時(shí)在縣政府網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，均表示無(wú)意見(jiàn)。
（三）合法性審查的經(jīng)過(guò)和情況：《實(shí)施方案》（送審稿）已經(jīng)部門(mén)法律顧問(wèn)、閩清縣司法局與政府法律顧問(wèn)文件進(jìn)行了合法性審查（包括公平競(jìng)爭(zhēng)審查）。并提出了如下審查意見(jiàn)：
該文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容符合法律法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政規(guī)范性文件的規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)存在排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。
（四）會(huì)議研究及簽署情況
2023年5月11日，王致鏡副縣長(zhǎng)召開(kāi)縣政府專題會(huì)議，就《閩清縣森林生態(tài)巡處體系改革實(shí)施方案》規(guī)范性文件修訂有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專題研究，2023年11月30日縣十八屆政府2023年第14次常務(wù)會(huì)議審議《閩清縣森林生態(tài)巡處體系改革實(shí)施方案》（送審稿），縣林業(yè)局根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)建議作進(jìn)一步修改完善后，該實(shí)施方案已于2024年1月11日以縣政府名義印發(fā)。
三、主要內(nèi)容?
（一）主要制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容：《閩清縣森林生態(tài)巡處體系改革實(shí)施方案》主要分為六個(gè)部分，分別是指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、改革措施、實(shí)施步驟及保障措施。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理和深化集體林權(quán)制度改革要求，在全縣開(kāi)展森林生態(tài)巡處體系改革，探索“智能巡處+第三方服務(wù)”的現(xiàn)代化護(hù)林機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新護(hù)林員制度，打破原有“村聘、鄉(xiāng)管、縣監(jiān)督”的管護(hù)機(jī)制，建立縣級(jí)委托第三方巡處的管理機(jī)制。優(yōu)化森林資源管護(hù)資金使用管理，改變?cè)蟹旨?jí)別分項(xiàng)目、分地域的劃撥方式，由縣級(jí)統(tǒng)籌管理使用。加快建設(shè)生態(tài)閩清，為新時(shí)代現(xiàn)代化高品質(zhì)森林縣城建設(shè)提供綠色保障。
（二）對(duì)上位法和有關(guān)行政規(guī)范性文件所作出的具體細(xì)化規(guī)定的內(nèi)容和理由：《福州市全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》第四部分主要任務(wù)規(guī)定（八）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快建立全市森林資源網(wǎng)格化、全覆蓋管理體系，以縣為單位組建專業(yè)護(hù)林員隊(duì)伍，探索推進(jìn)購(gòu)買第三方服務(wù)的護(hù)林機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)護(hù)林員等管護(hù)人員作用，確保每塊林地都有林長(zhǎng)、公安民警和專業(yè)護(hù)林員負(fù)責(zé)管理，實(shí)現(xiàn)“一林一長(zhǎng)一警一員”，對(duì)此《實(shí)施方案》第四部分改革措施“（二）科學(xué)規(guī)劃，分類巡處”作出具體細(xì)化，即結(jié)合巡處需求，劃分網(wǎng)格，主要分為四類，分別是巡線網(wǎng)格、瞭望網(wǎng)格、值守網(wǎng)格、區(qū)位網(wǎng)格，對(duì)全縣森林資源實(shí)施分區(qū)、分級(jí)、協(xié)同化、差別化的精準(zhǔn)管理。（閩清縣林業(yè)局）
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