關(guān)于《閩清縣森林生態(tài)巡處體系改革實施方案》的政策解讀說明
閩清縣人民政府于2024年1月11日印發(fā)了《閩清縣森林生態(tài)巡處體系改革實施方案》（梅政綜規(guī)﹝2024﹞1號）（以下簡稱“《實施方案》”），現(xiàn)就有關(guān)制定情況作出如下說明：
一,、制定的背景和依據(jù)
（一）制定的必要性和可行性
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹落實省,、市,、縣林長制工作部署要求，推進林長制落實工作,，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的意見〉的通知》及省,、市林長制相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際,，制定本方案,。
（二）制定依據(jù)
《福建省生態(tài)公益林條例》《中共福州市委福州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的實施方案〉的通知》《福建省財政廳福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈福建省省級以上財政林業(yè)專項資金管理辦法〉的通知》《福州市全面推進林長制實施方案》《閩清縣全面推行林長制實施方案》精神。
二,、制定過程
（一）起草單位：
《實施方案》起草單位為縣林業(yè)局,。
（二）征求意見情況：《閩清縣森林生態(tài)巡護體系改革實施方案（征求意見稿）》已征求了各有關(guān)部門,、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會的意見，并同時在縣政府網(wǎng)站公開征求社會各界意見,，均表示無意見,。
（三）合法性審查的經(jīng)過和情況：《實施方案》（送審稿）已經(jīng)部門法律顧問、閩清縣司法局與政府法律顧問文件進行了合法性審查（包括公平競爭審查）,。并提出了如下審查意見：
該文件的制定主體,、權(quán)限、程序,、內(nèi)容符合法律法規(guī),、規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件的規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)存在排除或者限制公平競爭的情形,。
（四）會議研究及簽署情況
2023年5月11日,，王致鏡副縣長召開縣政府專題會議，就《閩清縣森林生態(tài)巡處體系改革實施方案》規(guī)范性文件修訂有關(guān)問題進行專題研究,，2023年11月30日縣十八屆政府2023年第14次常務(wù)會議審議《閩清縣森林生態(tài)巡處體系改革實施方案》（送審稿）,，縣林業(yè)局根據(jù)會議提出的意見建議作進一步修改完善后，該實施方案已于2024年1月11日以縣政府名義印發(fā),。
三,、主要內(nèi)容?
（一）主要制度設(shè)計和內(nèi)容：《閩清縣森林生態(tài)巡處體系改革實施方案》主要分為六個部分，分別是指導(dǎo)思想,、基本原則,、總體目標、改革措施,、實施步驟及保障措施,。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理和深化集體林權(quán)制度改革要求，在全縣開展森林生態(tài)巡處體系改革,，探索“智能巡處+第三方服務(wù)”的現(xiàn)代化護林機制,，通過創(chuàng)新護林員制度，打破原有“村聘,、鄉(xiāng)管,、縣監(jiān)督”的管護機制，建立縣級委托第三方巡處的管理機制,。優(yōu)化森林資源管護資金使用管理,，改變原有分級別分項目、分地域的劃撥方式,，由縣級統(tǒng)籌管理使用,。加快建設(shè)生態(tài)閩清，為新時代現(xiàn)代化高品質(zhì)森林縣城建設(shè)提供綠色保障。
（二）對上位法和有關(guān)行政規(guī)范性文件所作出的具體細化規(guī)定的內(nèi)容和理由：《福州市全面推行林長制實施方案》第四部分主要任務(wù)規(guī)定（八）強化基層基礎(chǔ)建設(shè),。加快建立全市森林資源網(wǎng)格化,、全覆蓋管理體系，以縣為單位組建專業(yè)護林員隊伍,，探索推進購買第三方服務(wù)的護林機制,，充分發(fā)揮專業(yè)護林員等管護人員作用，確保每塊林地都有林長,、公安民警和專業(yè)護林員負責(zé)管理,，實現(xiàn)“一林一長一警一員”，對此《實施方案》第四部分改革措施“（二）科學(xué)規(guī)劃,，分類巡處”作出具體細化，即結(jié)合巡處需求,，劃分網(wǎng)格,，主要分為四類，分別是巡線網(wǎng)格,、瞭望網(wǎng)格,、值守網(wǎng)格、區(qū)位網(wǎng)格,，對全縣森林資源實施分區(qū),、分級、協(xié)同化,、差別化的精準管理,。（閩清縣林業(yè)局）
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