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閩清新聞網(wǎng)訊  

開(kāi)欄的話

　　40年眾志成城,，40年砥礪奮進(jìn),，40年春風(fēng)化雨,，我們堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè),、堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，推動(dòng)中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化,。實(shí)踐證明,，改革開(kāi)放是一條正確之路、強(qiáng)國(guó)之路,、富民之路,。

　　本版今起推出專(zhuān)欄，從農(nóng)村到城市,、從沿海到內(nèi)陸,、從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，深度觀察各地各區(qū)域改革發(fā)展前沿,。這里有眼光獨(dú)到的實(shí)干家,，有開(kāi)拓創(chuàng)新的建設(shè)者，有砥礪奮進(jìn)的干部群眾,。通過(guò)他們的講述,，全方位多角度了解進(jìn)一步深化改革、對(duì)外開(kāi)放為我們錨定的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新方位,。

　　今年以來(lái),，在福建省城福州，從黨政機(jī)關(guān)辦公點(diǎn)到對(duì)外服務(wù)各窗口,，包括醫(yī)院,、派出所、便民場(chǎng)所等,，都能看到“馬上就辦 真抓實(shí)干”的醒目標(biāo)語(yǔ),。就連一些商業(yè)銀行、民營(yíng)企業(yè),，也在自家門(mén)廳廠房前的數(shù)字屏,，自發(fā)滾動(dòng)播放這幾個(gè)字。有人說(shuō),，此舉反映了福州人渴求加快步伐,、干事創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放心態(tài)，是有道理的,。

　　歷史從不等待一切猶豫者,、觀望者,、懈怠者

　　福州是首批沿海開(kāi)放城市，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些特殊政策和靈活舉措,。但前些年，相比其他東南沿海省會(huì)城市,，福州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌上存在一定距離,，留下一些欠賬。

　　比如,，福州地鐵一號(hào)線,，從2009年底舉行動(dòng)工儀式，到去年初全線試運(yùn)營(yíng),，歷時(shí)之久,，以至于幾屆班子上任，老百姓反映較為集中的就是地鐵何時(shí)通車(chē),。2007年就想落戶(hù)市中心的宜家家居,，兩次與福州擦肩而過(guò)，時(shí)隔10年才于去年簽約項(xiàng)目……

　　這其中確有很多實(shí)際情況,，福州是文化古城,，又是“開(kāi)門(mén)見(jiàn)山”的老城，地下文物,、土地收儲(chǔ),、房屋征遷等有不少困難。敢不敢碰硬,，是不是慢作為不作為,？生活于此的群眾，有意投資的企業(yè),，自有評(píng)說(shuō),。

　　近年來(lái)，中央賦予福州更加清晰的戰(zhàn)略定位,。生態(tài)文明示范區(qū),、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、福州新區(qū),、自主創(chuàng)新示范區(qū)等，“五區(qū)疊加”為這里迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)會(huì),。歷史總是要前進(jìn)的,，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者,、懈怠者,。如何充分利用國(guó)家戰(zhàn)略,，成為全面深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)田？

　　2014年,，福州出臺(tái)意見(jiàn),，深入治理效率低、服務(wù)差等問(wèn)題,。一市直單位處室分管負(fù)責(zé)人,，在辦理即辦事項(xiàng)時(shí)，沒(méi)有按規(guī)定馬上就辦,，拖延近一月,；一市直單位在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中工作脫節(jié)，致使進(jìn)度嚴(yán)重滯后……當(dāng)年前三季度,，17家單位89名不作為慢作為干部受到效能問(wèn)責(zé)處理,。

　　去年9月中下旬，福州部分涉及高質(zhì)量發(fā)展的主要指標(biāo)出現(xiàn)走勢(shì)放緩苗頭,。市里隨即派出7個(gè)督察組發(fā)現(xiàn)查處問(wèn)題,。下半年，各項(xiàng)工作提速增效,。鼓樓區(qū)有序完成紅墻新村及周邊舊屋改造等項(xiàng)目簽約,，臺(tái)江區(qū)大慶河提前1個(gè)月交地，為消除黑臭目標(biāo)提供有力保障……

　　今年起,，福州試行“馬上就辦 真抓實(shí)干”若干規(guī)定,，劍指干部慢作為甚至不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題。面對(duì)這道重要考題,，快慢之間,，福州做出了選擇。

　　最能感受一個(gè)城市節(jié)奏的,，是外商投資者

　　對(duì)沿海開(kāi)放地區(qū)來(lái)說(shuō),，最能感受一個(gè)城市節(jié)奏快慢的，是外商投資者,。實(shí)行對(duì)外開(kāi)放后,，中央擴(kuò)大地方權(quán)限，開(kāi)始放寬外資項(xiàng)目審批權(quán)限,。當(dāng)時(shí),，外商要想開(kāi)廠辦企業(yè)，少說(shuō)蓋幾十個(gè)章,，有的甚至要一百多個(gè)章,。負(fù)責(zé)審批的各部門(mén)也不在一起，各種條件、程序,、時(shí)限,、材料，跑幾趟都辦不下來(lái),。

　　早在上世紀(jì)90年代,，福州就成立了外商投資管理服務(wù)中心，探索投資項(xiàng)目審批“一棟樓”,，內(nèi)外投資項(xiàng)目一起打包,，審批、服務(wù),、稅外收費(fèi)等35個(gè)單位聯(lián)合辦公。如今,，這樣的“一棟樓”演變成“一個(gè)窗口”,，“馬上就辦”進(jìn)入快車(chē)道。福州相繼啟用行政服務(wù)中心,、市民服務(wù)中心,，分別為企業(yè)、群眾提供全方位服務(wù),。前者日均受理3534件,，當(dāng)日辦結(jié)率90.87%，后者工作日日均受理8155件,，雙休日日均受理4017件,，當(dāng)日辦結(jié)率85.69%。時(shí)間更多,、環(huán)節(jié)更少,、材料更簡(jiǎn)，已成為標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)化要求,。

　　“在我們這里,，按時(shí)完成也是慢?！痹诜?wù)中心管委會(huì)主任張曉容看來(lái),，要了解企業(yè)的焦慮是什么。有時(shí)候推出某項(xiàng)改革,，政策制定者以為改了,，但不一定改到企業(yè)心里去。前不久,，部分企業(yè)反映,，某審批事項(xiàng)，服務(wù)中心按照省里規(guī)定在法定時(shí)限的30%以?xún)?nèi)辦結(jié)，但效率還是不夠高,。向相關(guān)窗口工作人員提出要求后,，一線普遍表示，實(shí)際操作中無(wú)法再壓縮時(shí)間了,。

　　這時(shí)候,，管委會(huì)巡檢制度發(fā)揮了作用。各主要負(fù)責(zé)人定期抽查臺(tái)賬,，了解流程規(guī)范,、辦件時(shí)間、服務(wù)態(tài)度等,。1個(gè)月后,，調(diào)來(lái)該事項(xiàng)服務(wù)窗口臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)辦結(jié)時(shí)間大多都在法定時(shí)限10%以?xún)?nèi),?！懊髅骺梢愿欤瑸槭裁催€要推脫,？”張曉容說(shuō),，通過(guò)一定時(shí)間壓力測(cè)試，福州在市級(jí)層面自行縮短多個(gè)審批事項(xiàng)辦理時(shí)限,。

　　除了快事快辦,，面對(duì)新問(wèn)題，能否做到新事新辦,？近年來(lái),，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，不少企業(yè)提出的訴求此前未曾受理過(guò),。福州推出服務(wù)審批窗口無(wú)否決權(quán)機(jī)制,。工作人員對(duì)涉及空白領(lǐng)域、模糊地帶的非標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng),，不能簡(jiǎn)單說(shuō)“不行”,。要給辦事人合理解釋引導(dǎo)，并及時(shí)上報(bào),。該機(jī)制建立以來(lái),，服務(wù)中心收集窗口否決數(shù)據(jù)超3000條，經(jīng)分析后,，對(duì)那些新事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理,、做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。

　　此外,，張曉容表示,，目前市級(jí)以上層面的審批，一些廳局委辦之間的信息系統(tǒng)還沒(méi)有打通，數(shù)據(jù)無(wú)法共享,。本可以在窗口實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上快速審核,，但企業(yè)還是要重復(fù)提交各種紙質(zhì)證明材料。建議加快推動(dòng)電子政務(wù)等數(shù)字化信息化建設(shè),，降低制度性交易成本,。

　　馬上就辦，辦要辦好與按規(guī)矩辦有何不同

　　開(kāi)放就活,，活了才有生機(jī),。但現(xiàn)實(shí)中，靈活舉措也遇到了新情況,。一些干部積極聯(lián)系基層,，在現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、接待來(lái)訪時(shí),，直面企業(yè)切身問(wèn)題,，當(dāng)即協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)限期辦妥。但事后有類(lèi)似訴求的企業(yè),，都上門(mén)來(lái)找，一些干部就犯難了,。

　　福州軟件園是福建規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，很多計(jì)算機(jī)從業(yè)人員都是從外地或海外過(guò)來(lái)創(chuàng)業(yè)投資。一些高技術(shù)人才在當(dāng)?shù)貨](méi)什么“人脈”,，子女上學(xué)成了煩心事,。“前些年,，一個(gè)企業(yè)技術(shù)高管實(shí)在沒(méi)轍,，竟然拿著現(xiàn)金直接找園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，希望解決就學(xué)困難,?！惫芪瘯?huì)主任陳暉回憶。為了更好留住人才,，急企業(yè)之所急,，軟件園與福州市重點(diǎn)小學(xué)錢(qián)塘小學(xué)合作，設(shè)立了軟件園教學(xué)點(diǎn),，有效解決了就近上學(xué)問(wèn)題,。

　　馬上就辦、真抓實(shí)干,，可提高工作效能,。但改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)甚至是無(wú)人區(qū)，如何做到按規(guī)矩辦、辦要辦好,？建立健全有效制度和長(zhǎng)效機(jī)制,，方為正途。

　　當(dāng)年,，選擇開(kāi)放一批沿海港口城市,，是因?yàn)檫@些地方工業(yè)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平比較高,。興辦各類(lèi)新區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,，也就成為更好利用外國(guó)資金,、知識(shí)和市場(chǎng)的重要平臺(tái)。

　　1985年,，國(guó)家在福州馬尾區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),。2014年，福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立,，包括福州等片區(qū),。2015年，福州新區(qū)成為全國(guó)第十四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),。從早期在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)享受產(chǎn)品出口,、稅收等優(yōu)惠政策，到如今探索先放行后改單作業(yè)模式,、“多規(guī)合一”信息聯(lián)通平臺(tái)……一系列投資和貿(mào)易便利化試點(diǎn),，摸著石頭過(guò)河，逐步成為行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,，得到及時(shí)推廣,。

　　“一些企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人辦事無(wú)門(mén)，或者遭遇‘玻璃門(mén)’‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’,。我們要有為企業(yè)服務(wù)的便利化思維,、創(chuàng)新思維，但更要有法治思維,?！备Ｖ葑再Q(mào)片區(qū)管委會(huì)副主任梁勇認(rèn)為，一些受歡迎的辦法,，或者高效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，要積極爭(zhēng)取在法律法規(guī)等層面予以明確。

　　福州新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃局局長(zhǎng)林鯉晟表示,，一段時(shí)間以來(lái),，為了吸收更多外資加快發(fā)展,，不少地區(qū)在招商引資方面，都喊出打造“政策洼地”的口號(hào),?！芭c改革開(kāi)放初期不同，現(xiàn)在很多企業(yè)并不需要你提供各種各樣的短期政策,，而是看是否有可靠的長(zhǎng)效機(jī)制,，要建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度創(chuàng)新高地”。（人民網(wǎng)）