根據(jù)省委巡視工作的統(tǒng)一部署，2015年8月26日至9月29日，省委縣(市、區(qū))巡視一組對閩清縣開展了巡視，并于2016年3月7日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、從講政治的高度抓實抓好整改工作
一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。巡視意見反饋之后，縣委迅速召開常委會議進行傳達(dá)學(xué)習(xí)，并將反饋意見通過黨內(nèi)文件進行通報。通過深入學(xué)習(xí)和深刻反思，全縣廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深深認(rèn)識到我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面還存在許多不足和亟待改進的地方，也充分認(rèn)識到巡視既是一種很好的體檢，也是很好的教育和提醒，明確了要從講政治的高度，統(tǒng)一思想，認(rèn)識到位，認(rèn)真對待。確定了按照“認(rèn)真對待、要求明確、態(tài)度堅決、措施有力、整改徹底、追責(zé)到位、便于核查”的原則，即知即改、邊整邊改、一改到位、建章立制、長抓常新。通過層層宣傳貫徹和廣泛教育，促進了各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一了思想，提高了整改行動自覺。
二是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。縣委切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體責(zé)任，對整改工作負(fù)總責(zé)，在60天的集中整改期限內(nèi)，先后召開7次縣委常委會和縣委專題會，認(rèn)真研究部署，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動整改工作深入開展。通過縣委書記率先履責(zé)，親自動員部署、組織協(xié)調(diào)、督促整改帶動，其他縣委常委、副縣長按照“一崗雙責(zé)”要求，具體抓好分管領(lǐng)域的整改落實。縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組和各級各部門黨委(黨組)也紛紛主動擔(dān)責(zé)，形成了層層傳達(dá)壓力、級級落實責(zé)任的聯(lián)動機制，促進了整改合力的形成。
三是聚焦問題，立行立改。縣委堅持以問題為導(dǎo)向，逐一研究梳理巡視組提出的問題，確定了3個方面19個整改事項和60條整改措施，制定了《整改任務(wù)與分解方案》，明確了各項整改任務(wù)的牽頭單位和責(zé)任單位，具體規(guī)定整改目標(biāo)和完成時限，逐項細(xì)化整改措施，確保做到立整立改。特別是針對土地使用出讓、工程建設(shè)、財政資金監(jiān)管、違規(guī)發(fā)放津貼，違規(guī)兼職取酬、切線改非等6個方面突出問題，作為整改工作的重點，一條一條梳理，一項一項分析，弄清問題性質(zhì)，找準(zhǔn)癥結(jié)，有什么問題就解決什么問題，不怕揭短亮丑，敢于動真碰硬，以重點難點突破帶動整改工作全面落實。同時，加強督查促進，保證整改工作按序時進度整體推進。
四是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，強力追責(zé)。縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，集中力量做好整改問題特別是省委巡視組移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的查核工作，成立4個調(diào)查組，堅決查處違紀(jì)違法問題，立案查處了16起案件，處分40人。縣委常委會3次研究追責(zé)問題，問責(zé)處理5人，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，切實做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、震懾一片。
五是警示教育，建章立制。縣委把違規(guī)違紀(jì)的問題編寫成剖析材料，印發(fā)各基層單位，開展警示教育。建立了云龍后垅、水口等兩個廉政教育基地，用身邊人、身邊事對廣大干部進行教育。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，邀請領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)知識競賽，并利用短信、微信、內(nèi)部辦公平臺等多種媒體進行宣傳，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。針對薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，建章立制，扎緊制度的“籬笆”，共建立健全了17項制度。
二、省委巡視組反饋意見整改落實情況
巡視組向我縣反饋了在黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實中央八項規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行民主集中制和選人用人三個方面存在的19個主要問題。具體整改進展情況如下：
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面
1.關(guān)于“部署和督促班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠扎實有力，對干部疏于教育、監(jiān)督和管理，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題時有發(fā)生”問題。
一是進一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。2015年底由縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個縣直單位開展檢查考核，下發(fā)“問題清單”，督促被考核單位制定整改方案，逐項推進整改落實。今年年初，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)與16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直單位黨委(黨組)簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相應(yīng)層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，強化各級黨委、紀(jì)委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度保證，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣紀(jì)委全會述廉述責(zé)機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直紀(jì)檢組年中、年底向縣紀(jì)委報告工作制度。2016年2月2日，我縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣紀(jì)委十二屆七次全會述廉述責(zé)并接受縣紀(jì)委委員評議，共梳理匯總出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在落實“四個親自”、“五抓五看”等方面存在的各類問題34個，要求相關(guān)人員認(rèn)真對照存在問題，扎實制定整改方案，切實抓好問題整改工作。進一步建立健全紀(jì)委、監(jiān)察局班子成員掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直紀(jì)檢組制度，強化聯(lián)系和指導(dǎo)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作實效。
三是加強干部教育、監(jiān)督和管理，推動《黨章》、《準(zhǔn)則》和《條例》等黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。對59名新任及轉(zhuǎn)任的科級領(lǐng)導(dǎo)干部開展任前廉政知識測試、組織撰寫任前對照檢查材料，由縣紀(jì)委書記以集體談話的方式對他們進行了任前廉政談話，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知規(guī)明紀(jì)、遵規(guī)守紀(jì)，做到職務(wù)職級和思想認(rèn)識雙提升。健全完善廉政談話制度，制定出臺開展廉政談話規(guī)范性制度文件，規(guī)范談話內(nèi)容，加密談話頻率。下發(fā)《閩清縣落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”清單》、《閩委辦發(fā)〔2015〕52號工作任務(wù)分解方案》，進一步明確了縣委主要負(fù)責(zé)人和縣委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的各項職責(zé)。對縣委“一把手”和其他班子成員開展落實主體責(zé)任約談的方式、內(nèi)容進行了規(guī)范。2016年3月，制定并印發(fā)了統(tǒng)一規(guī)范的主體責(zé)任約談記錄表，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員加大對苗頭性、傾向性問題的約談力度，做到抓早抓小、關(guān)口前移、防微杜漸，使廉政提醒教育取得實實在在的成效。截至4月底，全縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)共針對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位負(fù)責(zé)人主體責(zé)任落實不力等問題開展約談46人次。同時，于4月下旬對2015年度落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核排名靠后的上蓮鄉(xiāng)、廣電局兩個單位黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)負(fù)責(zé)人進行集體約談。
2.關(guān)于“支持縣紀(jì)委‘三轉(zhuǎn)’的力度不夠，紀(jì)檢監(jiān)察干部配備不及時”問題。
一是全力支持縣紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，及時調(diào)整縣紀(jì)委、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及成立“閩清縣紀(jì)委清風(fēng)基地”。2015年下半年以來，新配備6名紀(jì)檢組長、3名室主任，選拔2名優(yōu)秀跟班人員充實紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。開展縣紀(jì)委、監(jiān)察局第二輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整， 3月28日縣編委會批準(zhǔn)調(diào)整縣紀(jì)委、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及成立“閩清縣紀(jì)委清風(fēng)基地”，增加了5個編制。3月30日，調(diào)整方案已獲縣編委批準(zhǔn)，并經(jīng)縣委常委會研究通過。制定“三個提名考察”辦法，縣委已審定同意，并以縣委辦名義行文下發(fā)。目前，人員正在物色、考察、報批中。派駐縣直部門的紀(jì)檢組組長待市紀(jì)委統(tǒng)一部署后，即予以落實。
二是重新擬定“三定”方案，增加機構(gòu)人員編制，人員逐級報批、逐步到位。已對全縣干部職數(shù)、編制情況開展一次全面分析、核對，嚴(yán)格按照上級統(tǒng)一部署，開展紀(jì)委派駐工作，確保編制到位、職數(shù)到位、人員到位。
三是旗幟鮮明地支持紀(jì)檢(監(jiān)察)等有關(guān)機關(guān)查辦腐敗案件，整合司法、審計等部門力量全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案。健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)情況通報制度，對已查實的違紀(jì)人員，按照有關(guān)規(guī)定，及時給予相應(yīng)的組織處理或黨政紀(jì)處分。
3.關(guān)于“縣紀(jì)委主業(yè)主責(zé)不夠突出”問題。
一是全面規(guī)范基層紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長工作分工，突出主業(yè)主責(zé)。3月9日，制定出臺了《關(guān)于落實紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“三轉(zhuǎn)”的通知》，所有縣直單位紀(jì)檢組長(紀(jì)委書記)分工均已調(diào)整到位，不再分管所在部門和單位的其他業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記也不再分管財務(wù)、行政后勤、基建等管錢、管物、管項目的工作。
二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組查辦案件力度的督促、指導(dǎo)和考核。出臺了《2016年度縣紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)績效管理考評方案》、《2016年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直紀(jì)檢組(紀(jì)委)績效管理考評方案》等文件，強化對基層紀(jì)檢部門查辦案件的考核。
4.關(guān)于“紀(jì)律審查力度偏弱”問題。
一是加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。縣紀(jì)委突出主責(zé)主業(yè)，加強審查力量，提高辦案質(zhì)量，加大追責(zé)力度。2015年以來，全縣新立案件96件次，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分75人，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失189.8萬元。
二是3月15日至4月15日，由縣紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，開展“落實惠民政策、全縣重點工程項目建設(shè)、落實中央八項規(guī)定精神”三個專項監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗案件，并加大追責(zé)力度。今年以來，查處了省璜鎮(zhèn)計生副鎮(zhèn)長林勤利用職務(wù)便利，伙同他人將“生育關(guān)懷”項目中發(fā)放給計生困難戶的毛腳雞雞苗占為己有，價值2.61萬元;查處了塔莊鎮(zhèn)斜洋村兩委套取6.9萬元村集體資金用于餐費開支，村支部書記黃開聲、村主任黃守良等7名兩委成員私分林業(yè)撫育補助款的典型案件。
5.關(guān)于“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)比較薄弱”問題。
一是強化領(lǐng)導(dǎo)和加強陣地建設(shè)。充實完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。加強黨風(fēng)廉政教育基地建設(shè)，2016年元旦期間，開通了“梅邑清風(fēng)”微信公眾號，實時宣傳閩清黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作動態(tài)和成效，釋放傳遞廉榮貪恥的社會正能量。舉辦了“清廉閩清”書畫攝影作品展，展出書法、攝影、繪畫等作品62幅，共計30個部門和單位1000余名干部到現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)。建立了云龍后垅農(nóng)村基層廉政教育基地、池園廉政文化走廊、家規(guī)家訓(xùn)館、水口反腐倡廉警示教育基地等，增強教育的針對性和實效性，完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范。同時進一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高黨員干部的廉政意識。
二是加大專項檢查力度。圍繞城鄉(xiāng)低保、惠農(nóng)補貼、造福搬遷、保障性住房、糧食補助、拆遷補助、一事一議補助等落實情況開展專項監(jiān)督檢查，排查出各類問題線索34個，督促完成整改33個，發(fā)現(xiàn)涉及違規(guī)違紀(jì)問題1個。嚴(yán)肅查處了雄江鎮(zhèn)梅臺村、梅雄村16名不符合條件的低保對象違規(guī)領(lǐng)取低保金的問題，對縣、鄉(xiāng)、村三級審核人員予以問責(zé)，黨紀(jì)立案審查5人，誡勉談話3人，責(zé)成雄江鎮(zhèn)政府行政處理1人。
三是落實橫向到邊、縱向到底責(zé)任，實現(xiàn)廉政責(zé)任全覆蓋。進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，建立和完善對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度，消除滋生腐敗的土壤。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，提升農(nóng)村決策民主化、科學(xué)化水平。
6.關(guān)于“有的工程建設(shè)項目未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書違規(guī)用地”問題。
一是葫蘆門水庫項目建設(shè)用地報批問題，已于2015年8月27日完成審批(閩政文〔2015〕311號)。橫五線建設(shè)用地報批問題，已于2016年3月25日完成審批(閩政文〔2016〕92號)。
二是在全縣在建項目開展專項排查，強化項目用地報批等要素保障。同時，制定出臺了項目容缺審批的實施意見，切實規(guī)范容缺審批的相關(guān)要求。
7.關(guān)于“個別宗地出讓存在排他性，公園配建方式不當(dāng)，涉嫌為開發(fā)商謀取利益”問題。
一是針對該宗地出讓不夠規(guī)范的問題。該宗地的土地出讓已嚴(yán)格按照省委辦[2014]18號文件及相關(guān)規(guī)定程序公開拍賣出讓。出讓不夠規(guī)范是因該地塊規(guī)劃沒有考慮宗地完整性，導(dǎo)致出具規(guī)劃指標(biāo)不夠規(guī)范，擬對縣規(guī)管辦副主任林詩金黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
二是針對公園配建不當(dāng)問題。鑒于公園為無償配建，應(yīng)由開發(fā)商繼續(xù)按照審定的規(guī)劃設(shè)計方案進行建設(shè)，完工后交由縣住建局組織驗收。公園建設(shè)投資額由住建部門會同開發(fā)商共同委托有造價資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程結(jié)算款進行嚴(yán)格審核，若投資額不足約定的1200萬元，開發(fā)商應(yīng)予以補交差額部分的投資額。對于公園中主要為該住宅小區(qū)服務(wù)的(如電梯建設(shè)及運營維護管理等費用)，該部分建設(shè)費用均由開發(fā)商自行承擔(dān)，不列入公園決算內(nèi)容。
三是為保證整改徹底到位，根據(jù)有關(guān)土地出讓的規(guī)定，縣委、縣政府多次召集相關(guān)部門研究提出了初步整改方案，并邀請省市國土、規(guī)劃等行業(yè)部門及專家對整改方案進行指導(dǎo)把關(guān)，亦與開發(fā)商達(dá)成初步共識。今后，我縣將引以為戒，加強干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對所有的經(jīng)營性用地出讓嚴(yán)格把關(guān)，對出讓宗地應(yīng)整體考慮，一次性出具完整的規(guī)劃指標(biāo)后整體出讓，確保土地出讓合法合規(guī)。
8.關(guān)于“BT項目違規(guī)操作，提前支付回購款，無形中為項目投資人謀取了巨額利益”問題。
一是將橫五線白樟鎮(zhèn)溪南村至白中鎮(zhèn)里洋村段公路工程BT項目提前支付的第一期回購款，按提前支付的時間以央行公布的金融機構(gòu)人民幣同期定期(半年)存款利率計算利息(22.3808萬元)，責(zé)成神州建設(shè)集團有限公司向付款單位支付，并簽訂補充合同。
二是將新城關(guān)小學(xué)BT項目提前支付的回購款，按提前支付的時間以央行公布的金融機構(gòu)人民幣同期定期(半年)存款利率計算利息(18.5447萬元)，責(zé)成福建海峽金岸建設(shè)有限公司向付款單位支付，并簽訂補充合同。
三是鑒于該損失已挽回，為吸取教訓(xùn)，擬分別給予縣城投公司原董事長、總經(jīng)理陳如青、白金公司副總經(jīng)理張立欽誡勉談話。
四是今后將加強BT合同管理，規(guī)范資金撥付，及時查漏補缺，同時修訂完善《政府投資項目管理暫行規(guī)定》。
9.關(guān)于“有的工程建設(shè)項目未采用公開招標(biāo)”問題。
一是對于316國道、202省道、124縣道、125縣道等相關(guān)路段改造工程統(tǒng)一委托給福州市公路局代建問題，以上工程屬于公路養(yǎng)護項目，參照《福州市公路局養(yǎng)護管理辦法》，可委托福州市公路局代建。目前以上工程均嚴(yán)格按照施工合同規(guī)定，完成工程的所有工作內(nèi)容。
二是對于梅溪新城安置區(qū)項目建設(shè)工程直接指定給福州市建筑設(shè)計院勘察設(shè)計問題，當(dāng)時主要考慮該項目系被列入2012年福州市保障性安居工程重點項目，且市級相關(guān)部門要求必須在2012年12月之前動工建設(shè)，同時參照福州市人民政府〔2010〕64號和〔2007〕153號專題會議紀(jì)要精神，在設(shè)計費5-8折之間可直接委托國有事業(yè)專業(yè)性質(zhì)的設(shè)計院進行設(shè)計。因此在時間緊迫的情況下，為了能在2012年12月之前動工建設(shè)，參照市政府的做法，在設(shè)計費6折以下的情況下，采用直接委托具有良好信譽、實力雄厚的市設(shè)計院進行設(shè)計。
三是我縣將吸取教訓(xùn)，舉一反三，建章立制，完善各類工程建設(shè)項目公開招標(biāo)管理辦法，制定項目招標(biāo)審查制度，對項目建設(shè)按規(guī)定進行公開招標(biāo)，并加大審計和追責(zé)力度。同時，加強工程建設(shè)項目招標(biāo)的巡查、監(jiān)管，嚴(yán)格按照合同開展項目建設(shè)。
10.關(guān)于“工程建設(shè)項目結(jié)算價超合同價，部分項目存在超概算”問題。
一是追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。擬給予寶新工業(yè)園區(qū)道路管網(wǎng)工程項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人吳連標(biāo)黨內(nèi)警告處分。給予池園鎮(zhèn)黨委書記黃建恒、時任池園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉國勛誡勉談話。給予縣房管所原書記高本生、縣城投公司原董事長、總經(jīng)理陳如青、縣城投公司董事長、總經(jīng)理劉思煒誡勉談話。
二是加強工程建設(shè)項目過程跟蹤審計。3月15日至4月15日，由縣紀(jì)委牽頭，督促全縣2013年至2015年立項的33個重點工程建設(shè)項目規(guī)劃審批、合同履約、建設(shè)進度等情況開展自查自糾，共梳理排查出各類不規(guī)范問題26個，視違規(guī)情節(jié)輕重，進行了分類處理。
三是建章立制，進一步修訂完善《閩清縣政府投資項目管理暫行規(guī)定》。同時完善各相關(guān)制度，特別是嚴(yán)格工程設(shè)計變更審查報批制度。進一步完善工程建設(shè)項目圖紙會審交底制度，嚴(yán)格控制過程簽證和重大設(shè)計變更。加大對未經(jīng)審批超合同價、超概算項目建設(shè)單位的追責(zé)力度。
11.關(guān)于“違建監(jiān)管缺失、整治不力”問題。
一是按照原省政府領(lǐng)導(dǎo)來梅調(diào)研時群眾反映學(xué)林天下項目將架空層隔斷違建問題，縣委縣政府提出的處理情況，先退款后拆除整改。若無法執(zhí)行，由執(zhí)法部門或小區(qū)業(yè)主作為訴訟主體，通過法律途徑解決。目前，我縣已對學(xué)林小區(qū)開發(fā)商進行約談協(xié)商，對業(yè)主全面摸底征求意見，力爭1年內(nèi)處理到位。
二是持續(xù)深化“兩違”整治行動，加大巡查、打擊力度。從原城建監(jiān)察大隊大隊長黃招強利用職便多次收受違建房戶財物被開除黨籍、開除公職處分，判處有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利二年的反面典型案件中吸取教訓(xùn)。開展了“兩違”整治專項行動，截止至2016年4月30日，全縣今年以來已拆除“兩違”面積11.49萬平方米，完成市下達(dá)年度目標(biāo)43%，騰出占地面積10.37萬平方米，拆后利用土地面積約2350平方米。
三是建立城鄉(xiāng)“兩違”整治長效機制，落實鎮(zhèn)、村“兩違”整治責(zé)任制，建立網(wǎng)絡(luò)化的巡查機制，每月至少開展一次“兩違”專項整治行動，確保“兩違”零增長。加強城管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)城管力量城鄉(xiāng)全覆蓋。加大媒體對違建的曝光力度，在全社會形成違建必拆、違法必究、公平正義的導(dǎo)向，形成濃厚的“兩違”綜合治理氛圍。
12.關(guān)于“舊村復(fù)墾專項資金管理不規(guī)范、強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管缺位”問題。
一是追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。給予時任省璜、上蓮、云龍、金沙、塔莊、三溪、桔林等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長誡勉談話。
二是加大涉農(nóng)資金違規(guī)查處力度。深刻吸取縣農(nóng)業(yè)局原局長劉宜業(yè)因受賄被判處有期徒刑十年六個月嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的教訓(xùn)，舉一反三，深入開展強農(nóng)惠農(nóng)專項資金專項排查，查處了三溪鄉(xiāng)鼓舞村原黨支部書記許傳貞、報賬員許余江騙取土地補償款33800元和34138元，被開除黨籍并移送司法機關(guān)處理的典型案件。查處了原東橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊克良對申報地質(zhì)災(zāi)害補助相關(guān)材料不嚴(yán)，致使國家利益遭受重大損失，被留黨察看并行政撤職等典型案件。
三是抓緊開展專項整治。3月15日至4月15日，由縣紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，開展了“落實惠民政策”專項監(jiān)督檢查工作，對全縣涉農(nóng)資金進行全面摸底核查。
四是加大過程監(jiān)督。縣審計部門已開展專項審計和審計跟蹤，并將審計結(jié)果向人大報告。在此基礎(chǔ)上，由縣財政、審計、農(nóng)業(yè)、國土部門組織抽查組按省級專項資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，對舊村復(fù)墾等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金再進行復(fù)核，嚴(yán)格審查資金撥付和管理使用情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，立整立改，確保資金使用真實、合法、有效。
五是抓好規(guī)范整改。通過開展全縣排查，要求舊村復(fù)墾資金使用不規(guī)范的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用2至3年時間每年從縣鄉(xiāng)財政分成款中列支資金進行退出置換。
六是做好建章立制。2016年1月11日已出臺《閩清縣本級財政資金使用審批管理辦法》，同時制定出臺了《閩清縣級財政專項資金管理辦法》和使用不規(guī)范的舊村復(fù)墾資金退出置換方案。進一步加強鎮(zhèn)村財政資金管理機構(gòu)，確保全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到崗、監(jiān)管到位。
(二)落實中央八項規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)方面
13.關(guān)于“一些單位和部門違規(guī)發(fā)放津補貼”問題。
一是全面開展摸排督查。由縣紀(jì)委、縣委組織部牽頭抽調(diào)相關(guān)單位人員組成“落實中央八項規(guī)定精神專項檢查”督查組，對全縣違規(guī)發(fā)放津補貼情況進行全面督查。3月15日至3月22日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門開展違規(guī)發(fā)放津補貼自查自糾。3月23日至4月15日，由縣紀(jì)委、縣委組織部牽頭抽調(diào)相關(guān)單位人員組成“落實中央八項規(guī)定精神專項檢查”督查組，對全縣違規(guī)發(fā)放津補貼情況進行全面督查，對沒有及時清理或清理不到位的，將嚴(yán)厲查處，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對拒不清退違規(guī)發(fā)放的津補貼的，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。
二是開展全面思想動員。由縣委組織部負(fù)責(zé)，通過談心談話、座談交流等形式，教育引導(dǎo)相關(guān)人員正確對待組織決定，及時調(diào)整心態(tài)。對未清人員所在單位的負(fù)責(zé)人進行約談，責(zé)成其負(fù)責(zé)人對未清退相關(guān)人員做好思想工作。對個別違規(guī)發(fā)放津補貼已使用且家庭經(jīng)濟確有困難的干部職工，可在一年內(nèi)分期清退完畢。
三是進展情況。經(jīng)摸排共發(fā)現(xiàn)發(fā)放津補貼共計877960元。截止2016年4月21日，共清退869710元，未清退8250元(共涉及兩人)。兩人中，吳為武(已故)未清退2250元;許建流未清退6000元，因其于2011年7月退休，距2013年10月已滿兩年，不違反《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，故吳為武、許建流不予清退。今后將依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕此類問題再次發(fā)生。
14.關(guān)于“有的單位存在公款吃喝、同城接待，個別單位公職人員公款旅游、一些單位公車管理不規(guī)范”問題。
一是嚴(yán)肅追責(zé)。查處了縣糖酒公司經(jīng)理楊健和副總經(jīng)理兼會計陳忠順公款吃喝違紀(jì)問題，分別給予楊健黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、陳忠順警告處分。查處了三溪鄉(xiāng)溪炳村黨支部書記兼村委會主任張延啟、支部委員兼報賬員張?zhí)m全公款吃喝違紀(jì)問題，分別給予張延啟黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，張?zhí)m全黨內(nèi)警告處分。查處了縣物資公司總經(jīng)理唐亮等5人公款旅游案件，分別給予唐亮黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政免職處分，黃梅等4人分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、警告、誡勉談話等處分。
二是抓好專項整治。由縣紀(jì)委牽頭成立專項督查組，對八項規(guī)定落實情況進行明察暗訪。一季度，我縣3次組織10個督查組對全縣各部門各單位廉潔紀(jì)律情況開展拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題7個，下發(fā)通報1份，誡勉談話2人，黨政紀(jì)處分1人。3月15日至4月15日期間，我縣又牽頭組織相關(guān)部門成立落實中央八項規(guī)定精神監(jiān)督檢查組，對全縣公車使用、公款接待等情況進行重點督查，查處公車私用問題1起，責(zé)令解除勞務(wù)關(guān)系1人，誡勉談話2人。查處了閩清縣城關(guān)中學(xué)黨支部副書記錢遠(yuǎn)萍仍然違規(guī)使用原超標(biāo)辦公室的問題，查處了縣公安局刑偵大隊民警王海私用警車的問題，并對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)。
三是建章立制，對相關(guān)制度進行全面梳理，補缺補漏。制定出臺了《閩清縣黨政機關(guān)公務(wù)接待管理暫行辦法》，進一步規(guī)范公務(wù)接待管理。
15.關(guān)于“作風(fēng)不實等懶政現(xiàn)象還不同程度存在”問題。
一是嚴(yán)格控制會議數(shù)量、規(guī)模和時間。修訂完善會議審批管理辦法，嚴(yán)格會議審批，嚴(yán)格控制會議數(shù)量、規(guī)模和時間，簡化會議程序，能合并召開的盡量合并召開。一般日常性工作采取縣領(lǐng)導(dǎo)工作建議、現(xiàn)場辦公等方式，減少會議數(shù)量。會議時間控制在2小時內(nèi)。
二是持續(xù)改進作風(fēng)。深化“四個萬家”“包掛聯(lián)結(jié)”“企業(yè)服務(wù)月”等活動，落實黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度，完善縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點項目、重點企業(yè)機制，優(yōu)化縣級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶、包掛聯(lián)結(jié)等工作方案，3月份集中開展縣級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層走訪調(diào)研活動，解決聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。“企業(yè)服務(wù)月”活動開展以來，共摸排縣重點企業(yè)、骨干企業(yè)共101家。縣領(lǐng)導(dǎo)共走訪企業(yè)139家，收集匯總企業(yè)提請解決的問題75條，已全部辦結(jié)，另外提請市里協(xié)調(diào)解決的困難問題2個。堅持信訪局節(jié)假日開放，及時接納群眾來訪來信。深入開展矛盾糾紛排查和信訪秩序?qū)ｍ椪位顒樱龠M案件的調(diào)處化解。強化跟蹤督辦，確保及時辦理。
三是打造優(yōu)良政務(wù)生態(tài)。深化行政權(quán)力清單制度改革，通過簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全力打造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)生態(tài)。縣行政服務(wù)中心共入駐34個審批服務(wù)部門及單位，入駐審批和公共服務(wù)項目共有677個，完善即辦制度和限時辦結(jié)承諾制度，推行網(wǎng)上審批服務(wù)，進一步規(guī)范審批環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，今年第一季度入駐單位辦結(jié)總件數(shù)47866件，辦結(jié)率100%，平均壓縮至法定時限的28.4%。由縣效能辦牽頭，加大“庸懶散”、“中梗阻”、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象的明察暗訪，今年以來共開展明察暗訪8次，下發(fā)整改通知書3份,效能問責(zé)2人次。
(三)執(zhí)行民主集中制和選人用人方面
16.關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)職位空缺多，干部配備不及時”問題。
堅持正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，利用縣鄉(xiāng)集中換屆機會，著重從基層一線、重點項目、艱苦崗位選人用人，抓緊配備空缺崗位，選好干部、配好班子，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?015年下半年，縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進行了集中調(diào)整，共調(diào)整科級干部75名，其中：平級調(diào)整45名，提拔正科級干部18名，提拔副科級干部12名。2016年至今，縣委對縣直科級班子進行集中調(diào)整，共調(diào)整科級干部120名，其中：平級調(diào)整67名，提拔正科級干部18名，提拔副科級干部35名。截至目前為止，我縣縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職以及重點空缺崗位人員已全部配備到位。
17.關(guān)于“部分領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社團兼職取酬”問題。
一是堅決貫徹執(zhí)行《中共中央、組織部關(guān)于規(guī)范退離休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職問題的通知》和《中共中央、組織部印發(fā)<進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題意見>的通知》有關(guān)規(guī)定，2015年9月29日下發(fā)了《關(guān)于清理黨政機關(guān)干部違規(guī)兼職取酬的通知》，2015年12月11日和2016年3月5日兩次下發(fā)了《關(guān)于進一步做好違規(guī)兼職取酬清理清退工作的電話通知》，明確要求在2016年3月15日前全部清理清退，有困難的部分同志，限一年內(nèi)清退完成。
二是3月23日，縣里成立了督查組，進行全面督查和動員，經(jīng)再次核實認(rèn)定，全縣違規(guī)兼職取酬的干部共領(lǐng)取報酬1094296.75元。截止2016年4月21日，已清退違規(guī)兼職薪酬752824元，未清退341472.75元。未清退的羅仁來等8人已提交分期報告，要求分期分批，一年內(nèi)退完。今后嚴(yán)禁兼職取酬，對拒不清退兼職報酬的人員移交縣紀(jì)委處理。
18.關(guān)于“對到齡切線改非、退居二線的干部疏于管理”問題。
一是2016年2月24日，縣委制定下發(fā)了《中共閩清縣委關(guān)于加強“切線改非”干部管理的實施意見》(梅委干〔2016〕17號)，要求各單位要切實加強對“切線改非”干部的監(jiān)督管理，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，進一步樹立干部工作的紀(jì)律規(guī)矩，并創(chuàng)造條件，讓回崗人員安心工作，發(fā)揮作用。
二是3月15日、3月23日先后兩次抽調(diào)縣紀(jì)委、縣委督查室、縣政府督查室相關(guān)人員組成4個督查組，深入“切線改非”干部所在的46個單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn))進行專門督查，對不認(rèn)真履行職責(zé)、弄虛作假、不按規(guī)定落實管理制度的單位，追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;對未履行相關(guān)手續(xù)、無故不參加原單位正常考勤的，一律依照干部管理規(guī)定按曠工處理。
三是截止2016年3月15日，91名“切線改非”對象除1名外其余90名已全部到崗，并安排了合適的崗位開展工作。(其中楊敏周2006年5月抽調(diào)福建省住建廳駐江西省辦事處工作，在借調(diào)期間工資人事關(guān)系掛靠縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，沒有領(lǐng)取掛靠單位的工資，其醫(yī)療保險和社會保險均由個人繳交。若要回原單位上班，將涉及工資、醫(yī)療保險、社會保險等繳交問題，且該同志將于2018年10月退休，鑒于該同志情況特殊，故予以保留)。今后，我縣將進一步加強對到齡切線改非、退居二線的干部思想政治關(guān)懷，創(chuàng)造條件為他們提供良好的工作平臺和任務(wù)分工。根據(jù)縣委、縣政府工作需要，抽調(diào)部分切線改非對象成立工作督查組，開展重點工作的專項督查。
19.關(guān)于“干部檔案管理不夠規(guī)范”問題。
一是3月11日縣部署會后，縣委組織部專門抽調(diào)了10名干部，對全縣6200多份檔案集中開展審核，重點審核“三齡二歷一身份”等內(nèi)容，堅決杜絕干部檔案缺漏、錯誤和造假問題。
二是截至目前，已基本完成全縣科級以上干部和教育系統(tǒng)干部的專項審核工作，對檔案缺件下發(fā)了催件通知，確保按時整改到位。
三是關(guān)于政府口干部檔案整理工作基礎(chǔ)薄弱問題，縣委組織部已會同縣人社局進一步增派力量，加強技術(shù)支持，加班加點，全力以赴，確保在整改時間期限內(nèi)完成該項工作。
四是今后對擬提任的干部加強對個人檔案及重大報告事項審核把關(guān)。
(四)省委巡視組移交問題線索的辦理方面
巡視組在我縣巡視期間，分批向縣巡視聯(lián)絡(luò)組移交信訪件共311件。縣紀(jì)委按照“件件有著落”的要求，逐件認(rèn)真辦理。
一是統(tǒng)一歸口辦理。縣紀(jì)委對巡視組移送的信訪舉報件統(tǒng)一接收登記、逐件建檔管理，根據(jù)干部管理權(quán)限實行分流轉(zhuǎn)辦，要求各承辦責(zé)任單位認(rèn)真研究分析，分門別類處置。經(jīng)梳理，對不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的197件訴求類信訪件(包含重復(fù)件)及時轉(zhuǎn)交相關(guān)單位辦理，并對檢控類114件信訪件(重復(fù)件18件)進行篩選歸并整理，共向全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)辦問題線索96件。
二是加大督辦力度。通過督辦管理臺賬，對轉(zhuǎn)交辦件實行流向跟蹤，定期和不定期督辦，實時掌握辦理情況，督促各承辦單位抓緊辦理，及時反饋，確保件件有回音、件件有著落。截止目前，96件信訪件已經(jīng)全部初核了結(jié)。
三是加強紀(jì)律審查。對反映問題具體經(jīng)初步核查后符合立案條件的，隨即啟動立案調(diào)查。目前16件問題線索涉及40人已被立案查處，有72件問題線索經(jīng)了解核實予以了結(jié)。對省委巡視組移交線索涉及的5名領(lǐng)導(dǎo)干部開展談話函詢。同時，發(fā)揮基層紀(jì)委辦案力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對2件涉及村干部違紀(jì)問題的信訪件予以立案調(diào)查，并對5人予以黨紀(jì)處分。
四是突出重點正風(fēng)肅紀(jì)。在巡視組的有力指導(dǎo)下，縣紀(jì)委先后立案調(diào)查了5件涉及鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的案件。根據(jù)巡視組移交的線索，縣紀(jì)委先后對上蓮鄉(xiāng)黨委原書記黃一農(nóng)、縣國土局原局長黃德瑺、縣林業(yè)局副局長林星火、縣物資總公司經(jīng)理唐亮、省璜鎮(zhèn)原計生副鎮(zhèn)長林勤等人予以立案調(diào)查，并對上述涉案的13名黨員干部予以相應(yīng)的黨紀(jì)處分。在對林勤的調(diào)查過程中，縣紀(jì)委查明其貪污上級發(fā)放給計生困難戶的補助雞苗，涉及金額26100元。縣紀(jì)委已將林勤移送至司法機關(guān)處理。上述案件的查處，在群眾中形成了強烈的反響，對黨員干部形成有效震懾，充分彰顯了有案必查、有腐必懲的堅定決心。
三、持續(xù)鞏固和深化整改成果
雖然，我縣在對省委巡視組反饋意見整改方面作了一些努力，但我縣深知與省委巡視組的要求和干部群眾期待相比還有差距。下一步，我縣將這次巡視和整改工作為新的起點，在鞏固前期整改工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，進一步明確責(zé)任，強化擔(dān)當(dāng)，加強監(jiān)督，強化問責(zé)，完善制度，標(biāo)本兼治，堅持不懈抓好整改落實，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
一是強化責(zé)任落實。堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，把整改責(zé)任進一步敲實，確保整改任務(wù)全面完成。縣委和縣紀(jì)委將牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。縣委和各級黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員切實履行“一崗雙責(zé)”，強化職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更嚴(yán)的要求、更實的作風(fēng)，把整改工作落到實處、抓出實效。特別是對尚未整改到位的問題，進一步自上而下分解任務(wù)、明確責(zé)任，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、整改時限，確保整改落實到位。
二是適時開展整改“回頭看”。對照省委巡視組提出的整改問題，全面“回頭看”，查漏補缺，繼續(xù)深入查、持續(xù)改。對前段整改不得力、群眾不滿意的問題，該“補課”的堅決“補課”，該“加油”的及時“加油”，建好整改工作臺賬，實行銷號管理，真正把問題臺賬轉(zhuǎn)化為整改臺賬，做到精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)整改，確保所有問題整改到位、整改徹底。
三是切實加強制度建設(shè)。注重從制度層面跟進，建立整改工作長效機制。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，落實“五抓五看”，以示范帶動、教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督落實推動責(zé)任落實，對違反制度規(guī)定“踩紅線”、“闖雷區(qū)”的發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、干部群眾滿意。
四是統(tǒng)籌推動經(jīng)濟社會發(fā)展。我縣將以整改落實省委巡視組反饋的意見建議為契機，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進，以提高質(zhì)量效益為中心，以“三座新城”建設(shè)為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施“三城聯(lián)動、四化同步”戰(zhàn)略，持續(xù)推進“八大重點項目”建設(shè)，扎實開展“五城同創(chuàng)”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強動力、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會開局良好，加快建設(shè)更具實力、更富活力、更有魅力的新閩清。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0591-22371732;郵政信箱：閩清縣梅城鎮(zhèn)西門街50號;郵政編碼:350800;電子郵箱：[email protected]。
中共閩清縣委
2016年6月16日
- 閩清新聞20160613(2016-06-14 08:37:30)
- 閩清縣司法局舉辦“兩學(xué)一做”廉政教育專題班(2016-06-13 16:50:43)
- 林躍先：甘做文博事業(yè)的孺子牛(2016-06-13 16:04:45)
- 林躍先：甘做文博事業(yè)的孺子牛 (2016-06-13 16:00:07)
- “兩學(xué)一做”簡報第四期(2016-06-13 09:47:57)
- 我縣召開縣委常委“兩學(xué)一做”第一專題學(xué)習(xí)交流會(2016-06-13 09:45:48)
